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國家發(fā)改委主任徐紹史在1月4日出版的《學習時報》中對“十三五”規(guī)劃進行了進一步的解讀。徐紹史特別強調(diào),“十三五”期間應減少政府對價格形成的干預,成品油價格將完全實現(xiàn)市場化,此外,他透露了未來五年推進價格市場化的具體時間表。
“政府價格管理要把不該管的堅決放給市場,集中力量把該管的管住、管好。”徐紹史在答記者問中說道。在他看來,未來五年政府應逐步減少對市場價格形成的干預,特別是要在醫(yī)療服務價格、電力價格以及成品油價格等領域加速推進價格市場化。
對于價格市場化的落地時間,徐紹史表示,到2017年,競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開,到2020年,市場決定價格機制基本完善,價格調(diào)控機制基本健全。
實際上,對于推進成品油價格市場化,各方早已預留多處伏筆。去年10月,國務院在價改文件中明確提出要“擇機放開成品油價格,加快能源價格市場化”;成品油價在去年底最后兩個調(diào)價窗口內(nèi)均“按兵不動”,當時國家發(fā)改委方面就表示,目前正在完善和制定新的成品油價格機制;去年12月31日,國家發(fā)改委就進一步完善成品油價格形成機制、推進成品油價格進一步市場化召開座談會征求意見,參會代表更是涵蓋了整個成品油產(chǎn)業(yè)鏈。
不過,在廈門大學中國能源研究中心主任林伯強看來,想要在五年內(nèi)完成成品油價格全放開且市場能夠平穩(wěn)運行,著實面臨著不小的難度。“完全市場化就意味著撤除‘政府之手’,如果市場行為下的油價變動過于激烈,對于百姓和企業(yè)來說都會產(chǎn)生明顯的不利影響,因此,短時間內(nèi)政府很難完全撒手?!绷植畯娬f。在他看來,真正的成品油定價市場化必須通過體制改革來保證。他補充道,成品油市場必須引入更多的競爭,放開上下游的利益壟斷,形成一套有效的約束機制,只有這樣,成品油價格市場化才能免去后顧之憂。
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